關(guān)于印發(fā)江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法的通知

（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2017〕1號）

為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國行政許可法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》，我們制定了《江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，自即日起執(zhí)行。

江蘇省發(fā)展改革委　江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委

2017年4月21日

江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一條 為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》、《江蘇省節(jié)約能源條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指節(jié)能審查機(jī)關(guān)根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

第五條 省、市、縣（區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照職能范圍和管理權(quán)限，分別對管轄范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)行節(jié)能審查。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行編制或者委托中介機(jī)構(gòu)編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告。由中介機(jī)構(gòu)編制項目節(jié)能報告的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目節(jié)能報告予以書面確認(rèn)。

第七條 項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）分析評價依據(jù)；

（二）項目基本情況；

（三）項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；

（五）項目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率等方面的分析；

（六）對所在地完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評價。

第八條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，由省發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見。

國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，由省發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見。

第九條 年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（改擴(kuò)建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第十條 省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省發(fā)展改革委審批的年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的政府投資項目，由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見。

第十一條 省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委核報省政府核準(zhǔn)或備案以及省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委核準(zhǔn)或備案的年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的企業(yè)投資項目，由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見。

其他年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，根據(jù)項目管理權(quán)限，由同級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查。

第十二條 下列項目的建設(shè)單位向項目管理權(quán)限同級的節(jié)能審查機(jī)關(guān)報送固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾表（格式見附件），并按相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和承諾建設(shè)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查。

（一）年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目；

（二）用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目。

前款用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)，按照國家發(fā)展改革委制定公布的目錄執(zhí)行。

第十三條 以煤炭作為燃料或者原料的項目，應(yīng)當(dāng)依照國家和省煤炭等量或減量替代的規(guī)定，落實替代來源，并取得替代地區(qū)和有關(guān)替代企業(yè)、單位同意的書面文件。

第十四條 建設(shè)單位向節(jié)能審查機(jī)關(guān)申請節(jié)能審查時，應(yīng)按相關(guān)管理程序報送項目節(jié)能報告和可行性研究報告或申請報告，紙質(zhì)和電子文檔各兩份。

第十五條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)收到項目節(jié)能報告及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行形式審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充、更改的內(nèi)容。

第十六條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理項目節(jié)能報告后，應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。

承擔(dān)節(jié)能評審工作的第三方機(jī)構(gòu)，由相應(yīng)的節(jié)能審查機(jī)關(guān)按國家和省相關(guān)規(guī)定確定。

第十七條 受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20工作日內(nèi)，組織節(jié)能評審，形成評審意見，并對評審意見承擔(dān)責(zé)任。

第十八條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）節(jié)能報告編制依據(jù)是否正確適當(dāng)；

（三）節(jié)能報告的內(nèi)容和深度是否符合要求；

（四）項目用能分析是否全面客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否正確；

（五）項目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，項目用能種類和結(jié)構(gòu)是否合理，單位能耗指標(biāo)是否滿足國家、地方或行業(yè)規(guī)定的能耗標(biāo)準(zhǔn)或定額，是否按規(guī)定落實能耗等量或減置換要求，項目能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量、能源消耗強(qiáng)度和煤炭消費(fèi)總量“三控”管理要求；

（六）項目主要設(shè)備和工藝是否采用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，耗能結(jié)構(gòu)、主要用能工藝節(jié)能設(shè)計是否合理，能源計量器具配備是否符合要求；

（七）是否按規(guī)定選用高效節(jié)能設(shè)備，有無采用明令禁止和淘汰的落后用能工藝、設(shè)備的情況；

（八）各項節(jié)能措施是否科學(xué)、合理、可行，節(jié)能措施效果評估是否客觀；

（九）節(jié)能方面的相關(guān)意見和建議；

（十）評審結(jié)論。

第十九條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)主要依據(jù)下列情況對項目節(jié)能報告進(jìn)行審查，并出具節(jié)能審查意見。

（一）是否準(zhǔn)確適用節(jié)能有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等；

（二）節(jié)能報告的內(nèi)容和深度是否符合要求；

（三）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，評估方法是否科學(xué)，評審結(jié)論是否正確；

（四）節(jié)能報告提出的措施建議是否合理可行；

（五）項目的能源消耗和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量、能源消耗強(qiáng)度和煤炭消費(fèi)總量“三控”管理要求；

（六）有關(guān)評審機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評審意見。

第二十條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起10工作日內(nèi)完成（委托評審時間不計入審查期限）。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。

第二十一條 通過節(jié)能審查的項目，其總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者年綜合能源消費(fèi)總量超過節(jié)能審查意見規(guī)定的能耗總量15%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)重新編制節(jié)能報告，并向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)重新申請節(jié)能審查。經(jīng)重新評估和審查并獲得通過的，可繼續(xù)組織項目實施。

第二十二條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)由出具節(jié)能審查意見的節(jié)能審查機(jī)關(guān)對節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行驗收。

第二十三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十四條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)每季度向省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)報送本地區(qū)節(jié)能審查及驗收情況。

各級節(jié)能主管部門應(yīng)依法對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況開展節(jié)能監(jiān)察。省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)對各地節(jié)能審查及驗收情況進(jìn)行不定期巡查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行不定期抽查，對違法違規(guī)問題進(jìn)行公開曝光，并依法給予行政處罰。

第二十五條 對未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見。

未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

負(fù)責(zé)審批政府投資項目的公職人員，對未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

第二十六條 節(jié)能審查機(jī)關(guān)對建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用江蘇”網(wǎng)站向社會公開。

第二十七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審經(jīng)費(fèi)，由各級財政部門負(fù)責(zé)安排解決。

第二十八條 各設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)根據(jù)本辦法及實際情況制訂本轄區(qū)節(jié)能審查實施細(xì)則。

第二十九條 本辦法由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2017年4月21日起施行?！督K省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法（試行）》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2011〕1號）和《江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》（蘇經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2007〕212號）同時廢止。

附件：

                         固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能承諾表

項目名稱：                  填表日期：    年   月  日

備注：（1）能源種類、耗能工質(zhì)種類要齊全，不得遺漏。

     （2）各種能源及耗能工質(zhì)折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)參照《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2008）。

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